各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县直各部门：

《册亨县自然灾害救助应急预案（修订案）》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

册亨县人民政府办公室    

2023年7月19日      

册亨县自然灾害救助应急预案（修订案）

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 县级指挥机构

3 灾害救助准备

4 信息报告和发布

4.1 信息报告

4.2 信息发布

5 应急响应

5.1 Ⅳ级响应

5.2 Ⅲ级响应

5.3 Ⅱ级响应

5.4 Ⅰ级响应

5.5 启动条件调整

5.6 响应终止

6 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

7 保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 宣传、培训和演练

8 附则

8.1 术语解释

8.2 预案管理

8.3 预案解释

8.4 预案实施时间

9 附件

9.1县减灾委员会各成员单位职责

1 总则

1.1编制目的

进一步健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，特修订本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《自然灾害情况统计制度》《贵州省突发公共事件总体应急预案》《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》《贵州省突发事件信息报告管理办法》等法律法规和有关规定，修订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害（洪涝、干旱、风雹、低温凝冻等气象灾害，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害）的县级应急救助工作。

当毗邻县发生重特大自然灾害并对我县行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展县内应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

坚持以人民群众为中心，确保受灾人员的基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。

2 组织指挥体系

2.1县级指挥机构

县人民政府成立应急管理救灾指挥部，由常务副县长担任总指挥长，统一领导、协调突发事件应对工作。县应急管理指挥部下设办公室在县应急管理局，负责指挥部日常工作，县应急管理局主要负责人兼任办公室主任。

2.1.1 县减灾委员会

县应急管理救灾指挥部下设县减灾委员会（以下简称“县减灾委”），为县自然灾害救助应急综合协调机构，县减灾委主任由县政府分管应急工作的副县长担任，副主任由县政府办公室分管副主任和县应急管理局局长担任。县减灾委办公室设在县应急管理局，承担县减灾委日常工作，办公室主任由县应急管理局局长担任，常务副主任由县应急管理分管领导担任。

县减灾委成员由县政府办、县委宣传部、县发改局、县应急管理局、县财政局、县民政局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县住建局、县纪委监委、县审计局、县卫健局、县公安局、县教育局、州生态环境局册亨分局、县工科局、县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局、县医保局、县统计局、县文体广电旅游局、县人武部、县武警中队、县消防救援大队、县市监局、县气象局、保险公司、县红十字会、县供电局及各乡（镇、街道）人民政府（办事处）等单位组成。

县减灾委各成员单位职责详见附件。

2.1.2 县减灾委员会主要职责

（1）负责统一领导、指挥、协调全县自然灾害的应急救助工作；

（2）协调有关部门听取受灾乡（镇、街道）的灾情、自然灾害救助情况汇报，组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；

（3）协调有关部门落实对灾区的支持措施；

（4）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；

（5）研究决定其他有关重大事项。

3 灾害救助准备

县应急管理局、县气象局、县水务局、县自然资源局、县农业农村局等部门及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，县自然资源局根据需要及时提供地理信息数据和服务。县减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的乡（镇、街道）发出预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）做好救灾物资准备和物资调运准备，紧急情况下提前调拨；启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（5）向县政府、县减灾委负责人、县减灾委成员单位报告或通报灾害救助准备情况。

（6）向社会发布预警信息。

4 信息报告和发布

乡（镇）人民政府、街道办事处和县应急管理局按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1信息报告

4.1.1 本行政区域内发生自然灾害后，发生地政府应在灾害发生后1个小时内将本行政区域灾情向县应急管理局报告；县应急管理局应在灾害发生后的2小时内，将反映灾害基本情况的主要指标向县人民政府和州应急管理局报告（含分乡镇数据），包括灾害种类、发生时间、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口。

对于造成10人以上（含10人）死亡失踪等灾情严重的自然灾害以及敏感灾害信息、可能引发重大以上突发事件的信息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件等，县应急管理局应在灾害发生后2小时内，同时上报州应急管理局、省应急管理厅。报告方式可通过电话、传真、微信、短信或报灾系统等上报。接到应急管理部要求核实信息的指令，地方各级应急管理机构应及时反馈情况。对具体情况暂不清楚的，应先报告事件概要情况，随后组织调查反馈详细情况。原则上，电话反馈应在接到指令后30分钟内完成，书面反馈（包括传真、微信、短信等方式）应在接到指令后1小时内完成。

4.1.2 在灾情稳定前，县应急管理局、乡（镇、街道）、村（社区）均须执行24小时零报告制度，即在灾害发展过程中，乡（镇、街道）每24小时须上报一次灾情和救援救灾工作动态，即使数据没有变化也须上报，直至灾害过程结束。灾情稳定后，乡（镇、街道）应在2个工作日内核定灾情，向县应急管理局报告。县应急管理局应在2个工作日内核定灾情和救援救灾工作数据（含分乡镇数据）向县人民政府、州应急管理局报告。

4.1.3 对于干旱灾害，在旱情初显，且群众生活受到一定影响时，县应急管理局应及时会商县水务局、县农业农村局等部门确定灾害发生情况，向州应急管理局进行初报（含分乡镇数据）。在灾害发展过程中，乡（镇、街道）至少每10日续报一次，灾害过程结束后及时核报。核报数据中各项指标均采用整个灾害过程中该指标的最大值。

4.1.4 县级人民政府要建立健全灾情会商制度，县减灾委或者县应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门等相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。

灾情稳定前，县减灾委或县应急管理局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定向社会发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，县级自然灾害救助应急响应分为IV、III、II、I四级。

5.1 Ⅳ级响应

5.1.1 启动条件

在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

（1）因灾死亡或失踪1人以上，3人以下（含本数，下同）；

（2）受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上，1000人以下；

（3）因灾倒塌和严重损失房屋间50间以上，100间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数5000人以上，1万人以下；

（5）乡（镇、街道）行政区域农作物绝收面积占播种面积的3%以上，5%以下。

（6）符合其他自然灾害专项预案Ⅳ级响应启动条件的情形。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，县应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，由县减灾委办公室决定启动Ⅳ级响应。

5.1.3 响应措施

县应急管理局组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导灾区开展救灾工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县应急管理局视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施。

（2）县应急管理局派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）县应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，县应急管理局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）根据县有关部门和受灾地政府请求，县武警中队、县人武部参加救灾，必要时协助受灾地运送、发放救灾物资。

（6）县卫健局指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2 III级响应

5.2.1 启动条件

在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动III级响应：

（1）因灾死亡或失踪3人以上，5人以下；

（2）受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上，3000人以下；

（3）因灾倒塌和严重损失房屋100间以上，200间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数1万人以上，2万人以下；

（5）乡（镇、街道）行政区域农作物绝收面积占播种面积的5%以上，10%以下；

（6）符合其他自然灾害专项预案III级响应启动条件的情形。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，县应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出启动III级响应的建议；县减灾委决定启动III级响应。

5.2.3 响应措施

县应急管理局主要负责人组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导灾区开展灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县应急管理局及时组织有关部门及受灾乡（镇、街道）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由县应急管理局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）县应急管理局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，按照有关规定和程序，以县应急管理局、县财政局名义向省、州相关部门报告灾情，请求支援。县应急管理局紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）根据县有关部门和受灾地政府请求，县武警中队、县人武部参加救灾，必要时协助受灾地运送、发放救灾物资。

（6）县卫健局指导灾区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）县应急管理局指导社会志愿者等力量参与灾害救助工作。

（8）灾情稳定后，县应急管理局指导受灾地政府评估、核定自然灾害损失情况。

（9）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3 Ⅱ级响应

5.3.1 启动条件

在本县行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）因灾死亡或失踪5人以上，10人以下；

（2）受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上，5000人以下；

（3）因灾倒塌和严重损失房屋200间以上，300间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数2万人以上，3万人以下；

（5）乡（镇、街道）行政区域农作物绝收面积占播种面积

的10%以上，15%以下；

（6）符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，县应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；县减灾委决定启动Ⅱ级响应。

5.3.3 响应措施

县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾乡（镇、街道）自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）县减灾委主任或委托县应急管理局主要负责人主持召开会商会，县减灾委成员单位及有关受灾乡（镇、街道）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）县应急管理局主要负责人根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众、核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）县应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向县应急管理局通报有关情况。

根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，按照有关规定和程序，以县应急管理局、县财政局名义向省、州相关部门报告灾情，请求支援。县应急管理局紧急调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路等部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）根据县有关部门和受灾地政府请求，县武警中队、县人武部参加救灾，必要时协助受灾地运送、发放救灾物资。

（6）县卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县自然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供测绘保障服务。

（7）县委宣传部等指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）县应急管理局指导社会志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（9）灾情稳定后，受灾地政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送县减灾委。县应急管理局组织核定按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 I级响应

5.4.1 启动条件

在本县行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动I级响应：

（1）因灾死亡或失踪10人以上；

（2）受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上；

（3）因灾倒塌和严重损坏房屋300间以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助3万人以上；

（5）乡（镇、街道）行政区域农作物绝收面积占播种面积的15%以上。

（6）符合其他自然灾害专项预案I级响应启动条件的情形。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，县应急管理局经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县应急管理指挥部提出启动I级响应的建议；县应急管理指挥部决定启动I级响应。

5.4.3 响应措施

县委、县政府领导同志或县委、县政府指定的负责人统一组织、领导、协调县级层面自然灾害救助工作，指导支持灾区自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

召开县减灾委会商会，县减灾委各成员单位及有关受灾乡（镇、街道）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

（2）县委、县政府领导同志或县委、县政府指定的负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，县应急管理局主要负责人根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）县应急管理局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向县应急管理局通报有关情况。

（4）根据受灾地政府申请和有关部门对灾情的核定情况，按照有关规定和程序，以县财政局、县应急管理局名义向省、州相关部门报告灾情，请求支援。县应急管理局紧急调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）县公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。根据县有关部门和地方人民政府请求，组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方政府运送、发放救灾物资。

（6）县发改局、县农业农村局、县市监局、县住建局等部

门保障市场供应和价格稳定。县市监局协助有关部门组织筹集救灾药品和医疗器械，加强对灾区基本药物的监管，及时消除食品、药品安全隐患等工作。县住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水务局指导灾区水利工程修复、行业供水和农村应急供水工作。县卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县自然资源局准备灾区地理信息数据，组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。州生态环境局册亨分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展灾区生态环境状况调查评估。

（7）县委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）县应急管理局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会志愿者等力量有序参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救灾募捐活动等。

（9）灾情稳定后，根据县委、县政府关于灾害评估工作的有关部署，县应急管理局、受灾地人民政府组织开展灾害损失综合评估工作。县应急管理局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱的有关乡（镇、街道）等特殊情况，或灾害对受灾地经济社会造成重大影响时，启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后，由县减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应。

6 灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1 较大以上自然灾害发生后，县减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区人民政府评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 县应急管理局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。县财政局、县应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。

6.1.3 县应急管理局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 受灾的乡（镇、街道）应当在每年9月15日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，并上报县应急管理局备案。县应急管理局汇总冬春救助的基本情况，并上报州应急管理局。

6.2.2 县政府或县应急管理局、县财政局根据需要冬春救助的人数及灾情严重程度，向上级政府、应急管理部门或财政部门申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

6.2.3 县应急管理局、县财政局结合灾情评估情况，确定冬春救助资金补助方案，及时下拨资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.4 县应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估冬春期间中期和终期救助工作绩效。县发改局、县财政局等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策，县发改局确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由乡（镇、街道）人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.3.1 组织核查灾情。灾情稳定后，乡（镇、街道）人民政府立即组织灾情核定，建立因灾倒损房屋台账，并在2日内核定灾情和救灾工作数据向县应急管理局报告；县应急管理局在接到乡（镇、街道）报表后，应在3日内审核、汇总数据，将本行政区域汇总数据报州应急管理局。

6.3.2 开展灾情评估。县应急管理局根据受灾乡（镇、街道）上报的因灾倒损住房核定情况，视情组织核查、评估小组，并参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.3.3 县应急管理局向省、州应急管理局申请倒损住房恢复重建补助资金，结合倒损住房核查、评估结果，按照省、州倒损住房恢复重建资金补助标准，会同县财政局审核后给予补助。

6.3.4县自然资源和规划局负责灾后恢复重建的选址规划，县应急管理局、县住建局要加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查，视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进度。县住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 住房重建工作结束后，县应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报州应急管理局。

7 保障措施

7.1资金保障

县财政局、县应急管理局按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，加大救灾资金投入力度。

7.1.1 县人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2 县人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.2物资保障

7.2.1 按照合理规划、资源整合的原则，建设全县救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。各乡（镇、街道）应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。各级储备库（点）应储备必需的救灾物资，各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资。

7.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

7.2.3 按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

7.3通信和信息保障

7.3.1 建立救灾通信网络，保障信息畅通，确保各级政府及时准确掌握自然灾害信息。

7.3.2 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。

7.4装备和设施保障

7.4.1 乡（镇、街道）应当配备齐全救灾设备和装备，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；县级有关部门应当按照职责分工，配备救灾管理工作必需的设备和装备。

7.4.2 乡（镇、街道）应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用福利院、敬老院、人防疏散场所、学校、体育场馆、照料中心等公共设施，统筹规划设立应急避灾、疏散场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避灾、疏散场所。

7.5人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 加强减灾救灾专家队伍建设。组织县应急管理局、县自然资源局、州生态环境局册亨分局、县交通局、县农业农村局、县水务局、县卫健局、县气象局、县红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推行灾害信息员轮训制度，建立健全覆盖县、乡（镇、街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村（社区）应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6社会动员保障

7.6.1 建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.3 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7宣传、培训和演练

7.7.1 组织开展全县性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，增强公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。

7.7.2 组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

7.7.3 县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练，检验提高应急准备、指挥和响应能力。

8 附则

8.1术语解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”含本数。

8.2预案管理

本预案由县应急管理局制定，报县人民政府批准后实施。各乡（镇、街道）根据本预案，结合本地区实际，修订本辖区自然灾害救助应急预案，并在发布之日20个工作日内向县应急管理局报备。县减灾委办公室应适时组织开展对各乡（镇、街道）编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况，以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后，由县减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出修订后报县人民政府审核发布。

8.3预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

9 附件

9.1县减灾委员会各成员单位职责

县应急局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；组织编制、修订全县突发公共事件总体应急预案；指导和监督检查乡（镇、街道），县级有关部门应急预案的编制、修订和实施；督促检查乡（镇、街道）、县级部门应急组织机构和队伍建设；负责组织抢险救援，统筹调派抢险救援队伍，提出救灾资金、物资安排方案，支持灾区救灾工作开展；负责发布预警信息；组织开展灾情上报、核查、损失评估工作；负责配合县委宣传部发布灾情信息和抢险救灾工作情况；负责组织灾害救助、申请、分配、管理救灾款物并监督使用；会同有关部门转移安置受灾群众，负责指导受灾群众基本生活救助工作；指导协调政策性农房灾害保险和因灾毁损房屋恢复重建；负责组织、指导和接收救灾捐赠。指导全县自然灾害应急避难场所的业务指导和督促检查等工作。

县政府办公室（县外事办）：负责重大灾害时国际救援和港澳捐赠接收的协调工作；县内外国、港澳人员救助的协调工作；外国媒体采访报道的管理与服务工作。

县委宣传部：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责组织协调新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作，及报道发布自然灾害预警及救灾工作情况，正确引导社会舆论。参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则措施和规划；负责组织新闻媒体，开展防灾减灾宣传教育，正确引导舆论进行正面的报道；将防灾减灾有关工作纳入精神文明创建内容；采集、制作、保存自然灾害声像资料并为灾情上报提供服务。

县发改局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责组织和协调粮油应急储备和供应加工企业参加救灾工作。负责积极争取省、州救灾和灾后恢复重建等专项资金支持，及时下拨省、州级专项资金；牵头组织重特大自然灾害灾后恢复重建规划编制，协调解决有关重大问题。将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，按建设程序组织减灾救灾项目的前期审查审批工作；负责争取损毁项目灾后重建资金，协调有关项目建设；负责灾区粮食和建材价格监控。

县民政局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

县财政局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责编制县级财政自然灾害救助事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强监督管理。负责配合县应急局等部门积极争取省、州救灾资金支持。

县纪委县监委：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责监督检查国家机关及其工作人员执行救灾工作政策人民政府决定、命令的落实。

县审计局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资以及接收的捐赠资金、物资的使用情况进行审计监督。

县自然资源局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；组织开展灾区地质灾害排查、巡查和监测预警预报，宣传地质灾害防灾减灾知识，开展地质灾害群测群防工作；会同县应急部门核查、评估灾情，提出灾后重建方案、治理措施及向上争取地质灾害防治、土地恢复建设项目和资金；承担地质灾害应急救援技术指导工作；协助县发展改革局、受灾地政府等制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案。

县交通局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；组织优先抢通灾民疏散和救灾物资、救灾人员运输的通行路线，尽快恢复因灾毁坏的公路和有关设施，保障救灾应急通行；协调提供转移受灾人员所需的交通工具；负责县域内水上交通安全监督，及时发布水上航行安全信息，指导船舶开展抢险救灾和应急避险工作；履行水上搜救职责，组织、协调、指挥水上搜救和船舶防污染应急行动；及时统计报告全县道路交通因灾毁损情况；负责道路交通灾后恢复重建工作。

县住建局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建的规划、设计、建设和质监等工作。

县公安局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责灾区治安秩序维护，协助组织乡（镇、街道）村居灾区群众紧急转移避险工作；按照应急响应等级，实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；积极配合做好救灾救援和应急救助工作；依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络谣言等违规违法人员。

县教育局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责组织教育系统开展救灾工作，保障学生和教职员工转移安置工作，会同县应急局做好学校灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序；指导做好灾后学校重建规划方案及其相关修建工作；负责中职学校、中小学校和幼儿园师生防灾减灾知识普及、教育培训及演练活动。

县工科局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责指导灾区工业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作；负责统计报告全县工业受灾情况；负责灾区群众基本生活必需品的市场供应工作；负责组织协调灾区的油料及粮油供应；组织有关商品储备和供应企业参加抢险救灾工作；负责统筹协调电信、移动、联通等通信运营商开展通信应急保障与通讯设施抢修等工作。

州生态环境局册亨分局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理及重点区域、流域环境污染防治工作，开展受灾期间环境监测，及时发布相关环境信息；会同县水务局、县卫生健康局做好灾区饮用水源地环境监测监督，指导做好饮用水源地环境保护工作。

县卫健局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责合理调配医疗卫生资源，及时组织医学救援卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；加强灾区饮用水卫生监督工作；做好公共卫生事件应急救助工作；负责统计报告全县卫生健康领域受灾情况；负责卫生健康基础设施恢复重建工作。

县水务局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责组织协调全县水务设施排险除险工作，按职责对江河、水库、泵站等工程设施实施防洪排涝和抗旱调度；承担防洪应急抢险的技术支撑工作；负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹保障；及时统计上报全县水务基础设施因灾毁损情况；积极争取上级水务等部门资金支持，做好防灾减灾水务基础设施恢复重建工作。

县农业农村局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责全县农业受损情况的统计报告；组织种子、动物疫苗、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后复产，及时调拨应急储备种子，并组织农业技术人员赴灾区指导农民采取抢种、补种、改种农作物等措施帮助恢复生产；组织开展农业防灾减灾技术推广和知识宣传；配合县发展改革局保障受灾期间农产品供应和价格稳定。

县林业局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责森林和草原火灾的监测、预防工作；开展重大森林和草原有害生物防治、检疫、预测预报工作；组织开展森林火灾防灾减灾知识宣传与技术培训；协助做好森林草原火灾扑救灭火工作；及时做好林业灾情统计工作；督促指导灾后森林和草原生态修复工作。

县乡村振兴局：负责按国家和省、州、县有关要求，负责统计报告因灾致贫、因灾返贫情况，评估自然灾害对扶贫工作产生的影响；负责及时对贫困地区采取自然灾害扶贫措施，积极组织有关资源，协助做好贫困地区灾害应急处置和灾后恢复重建等工作。

县医保局：负责指导灾区落实好医疗保障政策，保障受灾人员基本医疗需求。

县统计局：协助建立、完善灾情统计制度和对灾情统计工作的业务指导，协助分析、汇总灾情统计数据。

县文体广电旅游局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作；协调广电媒体做好防灾减灾宣传报道工作；负责协助县应急局发布旅游景区灾害预警信息，做好游客安全引导工作；负责文物类旅游景点抢险救灾；负责游客紧急避险转移、被困人员救援、失踪人员搜救等工作；负责全县文化旅游行业受灾情况统计报告；督促指导文化旅游景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作。

县人武部：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责组织指挥驻县部队、民兵预备役（应急）分队参加抢险救灾和灾后重建工作。

县武警中队：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；参与处置因灾害事故引发的群体性事件，维护灾区社会稳定。

县消防救援大队：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；发挥应急救援主力军作用，负责积极做好受灾人员搜救、被困人员转移等工作。

县市监局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措

施和规划；负责做好受灾影响期间生活必需品、生活服务业、交通、能源、商业零售等行业领域的价格监督检查，严肃查处各类价格违法行为；负责救灾药品、医疗器械的监督管理，严防假冒伪劣药品、医疗器械流入受灾地区；协助有关部门组织筹集救灾药品和医疗器械，加强对灾区基本药物的监管，及时消除食品、药品安全隐患等工作。

县气象局：参与研究制定全县防灾减灾救灾工作的原则、措施和规划；负责灾害天气的监测预警、分析预报，及时提供应急气象服务；灾害发生后，及时收集、核实和统计报告气象资料信息，参与气象灾害评估，提出气象灾害防御措施。负责气象灾害风险区划，开展气象防灾减灾知识宣传。

县供电局：负责自然灾害救助的供电保障工作，及时维修、抢通因灾毁损供电设备，会同县应急部门做好电力设施受灾情况的核查、评估工作。

县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责救灾工作的通信保障和灾后通讯设施的抢修工作，保证救灾指挥通讯系统畅通。

保险公司：负责及时理赔自然灾害相关的保险工作。

县红十字会：依法开展社会募捐，管理、接收捐赠款物，并调拨救灾资金、物资支持灾区抗灾救灾工作，协助灾区开展紧急人道救助；组织红十字救援队伍、装备设施和志愿者等参与抢险救灾和现场救护工作；动员社会人道力量参与灾后重建工作；依法开展应急救护知识与技能的培训，普及志愿者和群众参加现场救护。

县慈善总会：负责依法开展重特大自然灾害社会募捐，管理、接收并分配救灾捐赠款物，组织协调社会慈善力量参与灾后恢复重建工作。